Úvod:

V uplynulých dnech Rada EU zaujala kladné stanovisko k aktualizovanému legislativnímu návrhu Nařízení Evropského Parlamentu a Rady, kterým se stanoví pravidla pro předcházení pohlavnímu zneužívání dětí a boje proti němu (2022/0155(COD))[1], které je známé také jako Nařízení CSAR či spíše jako „Chat Control“. O jehož původní verzi jsme Vás již dříve psali zde[2].

Je potřeba uvést, že aktualizovaný návrh Nařízení CSAR není v tuto chvíli právně závazný, neboť bude dále předložen k projednání a hlasování Evropskému parlamentu. Teprve ten rozhodne o tom, zda se kritizovaný „Chat Control 2.0“ stane přímo právně závazným a vymahatelným na území EU, či nikoliv.

Obsah aktualizovaného návrhu Nařízení CSAR:

Veřejně deklarovaným účelem nařízení CSAR by sice měla být snaha efektivně řešit problém pohlavního zneužívání dětí prostřednictvím on-line služeb, což je s ohledem na aktuální trend v digitálním světě bezpochyby oblast, která musí být legislativně důsledně ošetřena.

Způsoby, kterými má být tohoto záměru dosaženo, a pro které je návrh Nařízení CSAR předmětem rozsáhlé kritiky jak z úst odborníků, tak vládních činitelů členských států, mohou zásadním způsobem porušit základní lidská práva a svobody všech občanů členských států EU.

To zejména proto, že Radou EU schválený návrh Nařízení CSAR umožňuje poskytovatelům online komunikačních a cloudových služeb (např. chatovací aplikace WhatsApp, Messenger, sociální sítě, e-maily apod.) kontrolovat komunikaci mezi uživateli, čímž by bylo bezpochyby zasaženo do čl. 7 LZPEU, tedy práva na respektování soukromého a rodinného života, a dále čl. 8 LZPEU, tj. práva na ochranu osobních údajů. Tato práva jsou přitom klíčová pro soudobou demokratickou společnost, a na jejich zjevné porušení v případě přijetí Nařízení CSAR je opakovaně upozorňováno – jsou totiž základem práva na soukromí.

Rada EU si této masivní kritiky byla vědoma, a i proto podobu návrhu Nařízení CSAR upravila, byť je třeba uvést, že nikterak rozsáhle.[3] V žádném případě tak nelze hovořit o tom, že by aktualizací návrhu Nařízení CSAR měla být veškerá kritika odklizena a nedostatky napraveny.

Původní návrhy stanovily, že poskytovatelé interpersonálních komunikačních a hostingových služeb by měli být dle návrhu povinni posuzovat rizika a navrhovat účinná opatření k zabránění zneužití poskytovaných služeb k šíření dětské pornografie či navazování nežádoucích kontaktů.

Z původní, výslovně stanovené, povinnosti poskytovatelům online služeb bylo sice učiněno „pouze“ jedno z fakultativních opatření, které mohou, ale také nemusí, poskytovatelé online služeb přijmout za účelem splnění svých povinností. Jinými slovy, i dle aktualizovaného návrhu Nařízení CSAR budou poskytovatelé online služeb povinni posoudit riziko zneužití jejich služeb k šíření závadného materiálu zobrazujícího sexuální zneužívání dětí, a následně pak zabránit šíření závadných materiálů zobrazujících sexuální zneužívání dětí. To znamená implicitní nutnost (možnost) šířený obsah v reálném čase sledovat.

Konkrétní prostředek (opatření), jak tak budou činit, je ponechán na jejich volbě. Je však zřejmé, že i nadále hrozí zásah do základních lidských práv a svobod, která jsou na unijní úrovni chráněna v Listině základních práv a svobod EU.

Ani přes značnou kritiku totiž Rada EU neupustila od opatření, na základě něhož budou moci poskytovatelé online služeb za účelem splnění povinností plynoucích jim z návrhu Nařízení CSAR kontrolovat a zpřístupňovat komunikaci mezi uživateli včetně jimi sdíleného obsahu.

Oproti původním návrhům se již nejedná o explicitně stanovenou povinnost, nýbrž „právo volby“ daných poskytovatelů, a i proto nelze říci, že aktualizovaný návrh Nařízení CSAR (tzv. Chat Control 2.0) přestavuje diametrálně odlišnou a právně souladnou verzi. I nadále totiž platí, že na základě návrhu Nařízení CSAR může být bezprecedentním a flagrantním způsobem zasaženo do práva na ochranu osobních údajů a práva na respektování soukromí, která jsou chráněna Listinou základních práv EU.

To je třeba vnímat i v kontextu toho, že dle aktualizovaného a Radou EU schváleného návrhu Nařízení CSAR budou členské státy EU povinny určit příslušný vnitrostátní orgán, který bude odpovědný za vyhodnocování posouzení rizik a přijatých opatření k omezení těchto rizik.

Současně budou moci tyto vnitrostátní orgány, v případě nedodržení povinností, poskytovatelům online služeb ukládat pokuty, či povinnost odstranit určitý závadný obsah či blokovat přístup k němu. I z tohoto důvodu tak může být z na první pohled dobrovolného opatření v podobě kontroly komunikace uživatelů a jimi zasílaného obsahu učiněno opatření de facto obligatorní a pro poskytovatele online služeb nezbytné. To proto, že poskytovatelé online služeb budou mít povinnost posuzovat riziko a pokud nebudou jiná opatření, dostatečná, budou de facto „nuceni“ přistoupit k filtrování a kontrole obsahu, a to i u šifrovaných komunikací, neboť v opačném případě se vystavují riziko sankcí ze strany příslušných vnitrostátních orgánů.

I proto je vysoce pravděpodobné, že k tomu opatření přistoupí valná většina poskytovatelů tzv. defaultně, bez toho, aniž by volili jakékoliv mírnější opatření, a to prostě a jednoduše proto, aby přecházeli případným výtkám či sankcím ze strany vnitrostátních orgánů. Toto tedy zakládá prostor pro faktický monitoring soukromých konverzací.

Fungování těchto vnitrostátních orgánů pak bude dozorovat nová agentura EU (tzv. „EU Centre on Child Sexual Abuse“), která bude podporovat členské státy a poskytovatele online služeb při provádění Nařízení CSAR, dále bude posuzovat a zpracovávat informace obdržené od poskytovatelů online služeb o materiálech obsahujících pohlavní zneužívání dětí, které tito zaznamenali na svých službách a v neposlední řadě vytvoří a bude provozovat tzv. databázi oznámení, která této agentuře podají příslušní poskytovatelé. Tato agentura má dle návrhu Nařízení CSAR rovněž za úkol sdílet informace, které ji poskytnou poskytovatelé online služeb s Europolem a vnitrostátními orgány.

Závěr:

Ačkoliv deklarovaný účel a cíl, jehož má být na základě návrhu Nařízení CSAR dosaženo, je jistě chvályhodný a s ohledem na zvyšující se množství sexuálního materiálu (vč. dětí) v online prostoru je potřeba tuto problematiku bezpochyby regulovat, způsob a prostředky, kterými ho má být dle Rady EU dosaženo, jsou zjevně nesprávné, neúčelné a nepřiměřené.

To i s ohledem na zneužívání tzv. VPN aplikací, které jednoduše umožňují zájemcům obcházet evropské regulace tím, že se prostřednictvím privátní sítě přihlásí k internetovým stránkám napříč světem a vyhledají si tak zakázaný obsah skrze jiný zdroj, na což jsme již také dříve upozorňovali[4], a v neposlední řadě i zakládající potenciál pro protiprávní porušení základních lidských práv a svobod – zejména práva na respektování soukromého a rodinného života a práva na ochranu osobních údajů, která přitom patří mezi klíčová pro soudobou demokratickou společnost.

Vzhledem ke všem nedostatkům, které návrh Nařízení CSAR i po revizi má, je třeba kriticky sledovat, zda Evropský parlament aktualizovaný návrh Nařízení CSAR schválí či nikoliv.  Proti jeho přijetí se  na půdě Rady EU vyslovily pouze 4 členské státy (spolu s Českou republikou ještě Polsko, Itálie a Nizozemsko)[5] a zbylých 23 členských států tak hlasovalo pro jeho přijetí.

Dopad nařízení CSAR by tak mohl mít mnohem větší negativní důsledky, než si v tuto chvíli dokážeme vůbec představit. S odvoláním na politiku EU a Nařízení CSAR fakticky lze zavádět a zneužívat obdobné invazivní systémy sledování vůči svým obyvatelům, což by fakticky vedlo k legalizaci omezování základních lidských svobod jako je svoboda projevu a právo na soukromí.

Tým AK Sudolská

---

[1] https://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST-15318-2025-INIT/en/pdf.

[2] https://www.aksudolska.cz/zajimavosti-z-prava/ochrana-deti-nebo-ohrozeni-vsech/.

[3] https://www.consilium.europa.eu/cs/press/press-releases/2025/11/26/child-sexual-abuse-council-reaches-position-on-law-protecting-children-from-online-abuse/.

[4] https://www.aksudolska.cz/zajimavosti-z-prava/ochrana-deti-nebo-ohrozeni-vsech/.

[5] https://fightchatcontrol.eu/.

Další články